La IV Sezione del Consiglio di Stato, con ordinanza n. 7161 del 18 novembre 2020, ha disposto un rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia dell’Unione europea di una questione interpretativa concernente la legittimità di un affidamento diretto di un servizio pubblico, effettuato in assenza del requisito del controllo analogo, qualora l’operatore economico affidatario sia stato individuato a seguito di pubblica gara effettuata “a monte” quale “successore” di una società in house.
La questione di pregiudizialità su cui si interroga la Corte di Giustizia dell’Unione europea, sollevata dal Consiglio di Stato ai sensi dell’art. 267 TFUE, è la seguente:
«se l’art. 12 della direttiva 2014/24/UE del 26 febbraio 2014 osti ad una normativa nazionale la quale imponga un’aggregazione di società di servizi pubblici locali di rilevanza economica, a seguito della quale l’operatore economico succeduto al concessionario iniziale a seguito di operazioni societarie effettuate con procedure trasparenti, comprese fusioni o acquisizioni, prosegua nella gestione dei servizi sino alle scadenze previste, nel caso in cui:
(a) il concessionario iniziale sia una società affidataria in house sulla base di un controllo analogo pluripartecipato;
(b) l’operatore economico successore sia stato selezionato attraverso una pubblica gara;
(c) a seguito dell’operazione societaria di aggregazione i requisiti del controllo analogo pluripartecipato più non sussistano rispetto a taluno degli enti locali che hanno in origine affidato il servizio di cui si tratta».
Con il quesito, in sostanza, si chiede alla Corte di Giustizia dell’Unione europea di chiarire se sia legittimo, in una specifica ipotesi, effettuare un affidamento diretto del servizio anche quanto i relativi presupposti, con specifico riferimento al requisito del controllo analogo, non sussistano più.
Contributo a cura dell’avv. Aldo Iannotti della Valle
Per maggiori approfondimenti si rinvia all’articolo pubblicato sul sito Appalti & Contratti Imprese dall’avv. Aldo Iannotti della Valle, associate presso lo Studio Legale Ferola.
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